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2019-07-17 23:18 来源:中国贸易新闻

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  民建河南省委主委龚立群出席活动并讲话。当前,实现吉林新一轮振兴发展目标明确、任重道远,希望各民主党派、无党派人士以纪念“五一口号”为契机,继承和发扬多党合作优良传统,坚定不移坚持中国共产党的领导,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,更加有效地围绕中心服务大局,大力加强自身建设,与中共吉林省委一道,不断谱写我省多党合作事业发展新篇章,为新时代吉林振兴发展作出新的更大贡献。

3月,民建上海市委召开“关于探索自由贸易港建设”课题中期成果交流会,7个分报告已经初具雏形。为此,建议在自贸区管理委员会成立大数据工作机构,可考虑同上海市软件产业促进中心、上海产业技术研究院共同合作,对人才领域的大数据公共服务平台进行顶层设计,充分利用大数据的技术挖掘,提供“数据、平台、应用、终端”四位一体的服务,从而为产业人才结构优化提供准确无误的信息。

  此次展览是为纪念西南联合大学在昆明建校80周年,传承和弘扬爱国主义精神。比如,贵州省出台实施教育“9+3”计划(巩固提高9年义务教育,实行3年免费中等职业教育)之后,针对工作中存在什么突出问题、如何进一步推进的现状,省委统战部与民盟、民进省委协商,由这2个与教育界联系紧密的省委共同主办,其他5个民主党派省委参与,在深入调研的基础上,举办教育“9+3”论坛,就实施教育“9+3”计划进行了讨论,从不同角度提出意见建议,不少建议得到省委、省政府采纳。

  会议强调,全省统一战线要按照中央的决策部署和省委的统一安排,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神,与学习贯彻习近平总书记关于统一战线工作的新理念新思想新战略结合起来,把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来。5月8日下午,省社会主义学院学术报告厅,阿坝州委副书记、统战部部长李为国在台上刚作了主旨发言,台下的凉山州委副书记、统战部部长龙伟立即对李为国的发言来了一番即席点评。

3对“大讲堂”授课讲义做到所属民主党派组织、学校党委统战部、学校审核团严把“三关”。

  这是民建上海市委开展“大调研”工作收获的重要成果,也是民建上海市委创新工作方法推动参政党履职能力建设的一份重要成果。

  如在某非公有制企业内部高管涉嫌侵占公司巨额财产案件中,省非公纪工委接到企业正式举报后,多次向省纪委、省公安厅汇报,2次到公安机关了解情况,省公安厅先后3次派员督办,使案件查办工作得以顺利推进。(记者齐小英)

  近年来,在重庆市委统战部统一部署和大力支持下,各民主党派重庆市委积极贯彻落实中央、市委关于脱贫攻坚、服务民生的决策部署,在武隆启动“助推民生爱心帮扶”活动,分别对口帮扶1个村,以完善基础设施建设、帮扶产业发展、推进社会事业、规划指导发展等为重点开展对口帮扶工作,成效明显,已累计实施帮扶项目120余个,协调到位各类帮扶资金7000余万元。

  孙新阳指出,今年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,是民革成立70周年、“五一口号”发布70周年、改革开放40周年,发展多党合作事业的舞台更加宽广。中共四川省委常委、省委统战部部长田向利表示,凉山的脱贫攻坚工作是全省脱贫攻坚战的最终堡垒,是重中之重的“硬骨头”,四川全省统一战线要继续凝聚力量,全力助推凉山打赢脱贫攻坚战。

  四是将法检两院领导班子配备党外干部情况作为全市各区(市、县)党委目标责任制考评的重点内容之一,在党委目标责任制考评干部队伍建设10分的分值中,党外代表人士队伍建设占到3分,其中为法检两院领导班子配备党外干部赋分08分,权重达27%。

  要求真务实,推动新时代统战工作再上新台阶,认真对照全省统战工作会议要求,下大功夫研究谋划分管工作,明确目标定位和重点任务,完善思路举措和方式方法,切实把分管工作抓出彩,为全省大局添光彩。

  会议表彰了2017年度全省统战工作实践创新成果、统战理论政策研究创新成果和统战信息工作先进单位,对年度统一战线聚力脱贫攻坚行动成效突出单位进行了通报表扬。三是对参与社会调解工作并取得成功的会员一次性给予500元的物质奖励并发给“首席人民调解员”奖状。

  

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“感受最明显的就是,随着历届联谊大会的召开,琼侨回海南探亲寻根的多了,投资建设的多了,来海南读书的大学生也多了。

  作者:乔青水、宋颖洁

  社会救助制度是关乎我国民生发展大计的重要制度,但在我国城镇化建设过程中,社会救助制度改革的步伐滞后于人民生活水平提升的步伐,尤其是农村地区居民在享受社会救助上存在明显缺口。未来,我国将深入推进新型城镇化建设,因此社会救助制度也必须不断完善充实,提高城乡社会救助覆盖面,使社会救助达到城乡一体化和共享化。

  我国城镇化过程中社会救助问题的制度根源

  对社会救助的思想认识存在误区。目前,我国政府及社会对社会救助制度的思想认识仍然存在一定的误区,在社会救助作用、目标和救助对象等方面未能全面地认识。这就导致了我国现有社会救助制度中的相关政策在制定时存在盲区,因而落实也较为困难。这样也就导致社会救助的兜底作用难以真正发挥好。

  对社会救助制度的法制规范存在疏漏。就目前来看,我国社会救助的法制规范明显滞后于社会救助事业本身的发展。首先,我国尚未正式形成一套有效的社会救助法制思想,政府对社会救助的认识也普遍局限在政府施予恩惠和开展慈善性事业,没有真正意识到社会救助是公民的基本权利之一。其次,我国社会救助制度的相关法律法规没有完整出台,社会救助还存在无法可依的问题。虽然目前已出台一些社会救助方面的单独的政策或条例,但是完整、配套的法律法规机制还尚未形成,这就易导致社会救助制度不规范、政策不连贯等问题的出现。

  社会救助制度的相关管理机制不完善。当前,我国尚未形成一套较为系统和完整的社会救助标准体系,区域之间、城乡之间的情况都存在差异,且一地政府部门制定政策的水平直接决定当地社会救助标准的合法性和可适性,如果地方政府自行制定社会救助的标准,显然会造成我国各地社会救助标准的参差不齐,在实施过程中也会出现较大的差异,这不利于社会公平发展,也不利于我国新型城镇化建设的推进。

  社会救助制度的外部监管机制仍然不到位。虽然目前我国已经出台了社会救助方面的相关监督机制条款,但是在实际过程中并不能对这些监管机制进行有效实施。比如,虽然国家民政部门等联合出台了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》和《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》,但是在实际抗灾救灾过程中仍然存在实际效果与预期表现差异明显的情况,这也是社会救助机制外部监管不到位的表现。

  我国社会救助制度改革的几大瓶颈约束

  城乡二元结构突出,造成社会救助制度二元化。虽然我国城镇化不断推进,但是城乡二元结构依然明显,城市二元户籍制度一直存在。正是由于这种户籍制度,我国城镇居民可以享受国家公共财政提供的基本公共服务,但是农村居民却只能通过自己筹资或者农村集体筹资解决公共服务问题,而国家财政仅给予较少补助。由于国家在基本公共服务制度方面的城乡二元化对待,导致本就存在二元结构的城乡公共服务不但在供给量上落差越来越大,而且在供给主体、供给方式、资金渠道等多方面也不断拉大差距。这种二元的城乡结构,直接导致了社会救助制度二元化,不利于社会救助制度的改革。

  社会救助的观念陈旧,政府对社会救助责任落实不到位。在我国城镇化建设不断推进的过程中,经济社会发展取得了明显的成效,而当前国内的贫困问题不仅仅在于经济上的贫困,更在于人力资本的欠缺。我国政府对于新型的贫困化认识存在不足,直接导致政府社会救助观念停滞在经济贫困上,社会救助观念更新步伐滞缓。

  国家财政支撑力度不够,长效投入机制欠缺。相关统计显示,2014年发达国家在社会保障的支出占国家总财政的份额大约在33%左右,发展中国家一般在27%左右。在我国,即使加上医疗保障以及保险基金等方面的支出,2014年的社会保障支出占全国总财政的份额仍然只有23%,仍低于发展中国家平均水平。这一问题的主要原因在于我国的社会保障资金的供给渠道单一,主要为财政供给,缺乏长效投入机制。

  社会救助渠道存在短板,公共决策制度不健全。当前,我国的社会救助在政策制定的过程中仍然延续了单一的自上而下式的渠道,但是由于社会信息不对称和社会需求多元化等的影响,国内有相当一部分的社会救助对象仍然无法充分享受到自己希望享受到的服务。也就是说,我国目前仍缺乏社会救助服务的组织选择权和决策权,社会救助的兜底作用并没有充分发挥出来。

  推进城乡社会救助一体化,不断发挥社会救助兜底的建议

  在新型城镇化的总体道路框架下,消除城乡二元结构成为一大重要任务,城乡一体化建设势在必行。

  健全社会救助制度的模式。首先,要进一步健全医疗卫生领域的社会救助制度。医疗卫生服务是我国社会救助的重中之重,国内各地相关政府部门应对医疗卫生制度的改革创新给予充分重视。其次,要建立健全农村的专项社会救助制度。一是要进一步完善农村的“五保”制度,确保农村低收入群体可以充分享受到政府的专项社会救助;二是要强化农村养老公共服务设施的建设与规范,保证农村老年人口“应养尽养”。

  规范社会救助资金的筹措与管理。首先,要充分完善社会救助资金筹措机制,确保资金来源渠道多元化。一方面,我国各地政府部门自身要继续强化财政资金对社会救助的投入,要合理配置中央及地方的社会救助资金结构,也要保证资金及时有效落实。另一方面,要积极规范社会救助资金的支付渠道和方式,地方政府要确保对资金准确预算,并规范资金转移支付的相关渠道与程序。此外,还要积极调动民间社会资本,积极参与社会救助事业发展。其次,要规范社会救助资金的运用管理。注重内外结合,政府部门要加强对资金款项核算与运用的监管,同时也要鼓励社会强化监管,保证社会救助资金运用透明化。

  健全社会救助制度的相关管理制度。首先,要明确政府职责。中央应出台文件,合理确定各级政府在社会救助方面的职责与权限,促进社会救助管理制度规范化。政府部门要加强相互沟通,有效避免社会救助发生重叠等问题。其次,要强化社会有序参与。政府部门应发挥带头作用,联合民间组织共同参与社会救助,形成合力。最后,加强社会救助服务提供者的整体素质培育,全面促进社会救助制度供给的专业化。

  保障社会救助制度有法可依。首先,要继续强化我国社会救助制度的立法工作。中央要对社会救助制度立法进行统筹,各相关部门之间要形成联动立法机制,同时明确责任,各司其职。其次,要加强社会基层的广泛调研。通过社会调研,进一步认识基层社会情况,实时为制定接地气的社会救助法律制度提供思路,也从中修正原有法律制度的缺陷。最后,要严格社会救助制度的立法过程。在社会救助制度的立法过程中,相关部门应严格根据法定程序执行任务,并相应地对立法进行指导,保证社会救助相关法律制定的科学性和合理性。

  [参考文献]

  [1]国家发展和改革委员会社会发展研究所课题组、谭永生、关博等:《我国社会救助制度的构成、存在问题与改进策略》,《经济纵横》,2016年第6期。

  (编辑:朱振民)

  来源:《人民论坛》,2019-07-17

责任编辑:周夏莹

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